在新冠肺炎疫情防控斗争中，交通运输部坚持“以人民为中心”，从而能在时间压力和不确定性巨大的情境中始终保持定力；通过紧跟形势变化的动态决策，准确把握和解决各阶段的主要矛盾及矛盾的主要方面，并合理兼顾次要矛盾及矛盾的次要方面，有条不紊地推进了阻断疫情传播、维护经济社会平稳运行及推进复工复产等工作；通过联动各方，建立到边到底的协同联动机制网络，确保了其制定的一系列决策的有效执行。概言之，交通运输部在疫情防控斗争中创新理念、动态决策、协同应对，有效破解了“断”与“通”的两难，为疫情防控取得重大战略成果提供了坚强保障。

一、动态决策以有效应对形势变化

新冠肺炎疫情对于决策者而言是典型的危机事件。危机以巨大的时间压力和不确定性为基本特征，对决策者提出了重大挑战。既有理论认为，决策者是仅有有限信息收集和处理能力并受各种成本约束的“有限理性人”，现实的决策至多不过“有限理性决策”。有限理性决策是“渐进调试”和对“并行需求”的“串行解决”过程。这个过程在常态下可以不急不缓，但不急不缓应付不了危机情境。为此，相关研究强调直觉决策的价值。危机情境以及决策者的经验和魄力为直觉决策提供了合理性，但直觉决策只是不可或缺的临场应急之举；危机情境下的大量决策仍是有限理性决策，但又不能如常态下那般不急不缓。如何调和其中的紧张是决策者须面对的挑战。

在疫情防控斗争中，面对着始终存在的“断”与“通”的两难以及与之有关的不断出现的诸多紧迫问题，交通运输部紧跟形势变化、动态决策，首先解决最紧迫的“断”的问题，并基于对决策后果的实时把握，及时关注并着手解决“通”的问题，形成“一断三不断”思路并据此不断探索和优化各项具体措施——如设置“应急物资中转调运站”——以破解“断”与“通”的两难，进而积极推进复工复产。经由动态决策，交通运输部在不断解决紧迫问题和需要的同时，持续优化和改进先前决策，合理、有效地协调和推进了阻断疫情传播、维护经济社会平稳运行及推进复工复产等各项工作。

二、联动各方以形成疫情防控合力

基于职能分工和行政区划而组成的现代治理体系虽在大多数情况下足够合理和有效，但也有失灵的可能。比如，越来越多的社会问题呈现出“跨界”特征，即跨越既定的职能和区划边界，使得公共管理陷入“碎片化”困境。正因如此，诸如“整体性治理”“协同/合作治理”等旨在打破传统边界理念的新式管理或治理理念不断涌现。此外，各领域事务的复杂性不断增强也日益挑战着必定有限的公共资源和能力。为此，充分整合各类社会主体的资源与能力以实现有效的公共管理或治理，已是全球性趋势。

新冠肺炎疫情所带来的诸多问题，既是典型的跨界问题，也是仅凭各级政府或部门一己之力不能有效应对的问题，交通运输领域面对的“断”与“通”的两难就在其列。作为主管部门，交通运输部积极打通内外边界，加强部内职能整合、推进部际和部省合作，同时运用行业管理手段和市场机制等，充分动员各类物流和运输企业，构建起一套到边到底的协同联动机制网络，确保了为破解“断”与“通”的两难而制定的一系列决策的顺利、有效执行。交通运输部协同各方以形成疫情防控斗争合力的努力与成效，是对以习近平同志为核心的党中央关于疫情防控斗争是一场事关全局的总体战的重要论断的深刻领会与有效贯彻。

三、坚持以人民为中心

新冠肺炎疫情不仅是对公共资源和能力的考验，更是对长久以来坚持的价值理念的实际检验。中国的疫情防控斗争实践充分彰显了中国共产党坚持的“以人民为中心”的理念。尽管交通运输领域疫情防控斗争始终面临“断”与“通”的两难，但实践中探索出的破解之法却更加生动地体现了人民至上的理念。

交通运输部坚持“以人民为中心”，辩证、发展地看待“断”与“通”的两难，通过紧跟形势变化的动态决策，努力实现二者相互协调、相得益彰。此外，“以人民为中心”还具体体现在从疫情防控到推进复工复产的整个过程中，交通运输部始终瞄准群众的现实困难和需求精准施策。比如，在“应急物资中转调运站”的设计和运行中为驾驶员提供充分、细致的安全和便利保障，为陷入困境的企业组织运输服务，全力保障农村外出务工人员返岗等。

注释：

[1]本案例正文由中国交通报社记者姚锋撰写，案例分析由华南理工大学公共管理学院副研究员李贺楼撰写，得到交通运输部的指导。